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中国乡村振兴应当走一条什么样的道路

点评

科技传媒网 海通社传媒 张吉文 2019-05-24 15:48

乡村振兴战略要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 全方位推进城乡融合发展, 加快实现农业农村现代化。

 

核心提示

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署, 乡村振兴战略是促进我国未来农业农村现代化的总战略, 也是我国“三农”工作的总抓手。从人类文明史来看, 乡村衰落是一个世界性问题, 是城市化和工业化驱动的必然结果。乡村振兴战略要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 全方位推进城乡融合发展, 加快实现农业农村现代化。

中国在改革开放后,几十年走完西方主流发达国家几百年的发展之路,城乡生存与发展环境产生巨大落差与不平衡。自工业革命以来, 欧美一些发达国家的农业和农村在经济发展、社会发展和居民福利等方面呈现出前所未有的新格局, 各国针对农业农村发展形成了各具特色的法律和政策设计。并结合当地实际提出了行之有效的乡村发展模式。吸收和借鉴其他国家的经验教训, 推进适应我国国情的乡村振兴制度建设, 具有深刻的现实意义。

如何定义“乡村振兴”

“乡村”一般是指在被划定或历史形成的用作农业生产的土地范围内, 主要从事农业及农业相关经营 (如工业化农业、畜牧业、林业等等) 的劳动人口定居区域。

广义的乡村振兴意指乡村经历18-19世纪的全面发展和工业化进程中的富足辉煌之后经济和社会发展的再度提升。欧美国家强调乡村社会的全面提升, 多数称为乡村发展或乡村 (经济) 增长。日本较多使用“农村振兴运动”一词, 强调农业为基本及农村的全面发展, 如完善乡村交通、卫生、文化等基础设施建设, 改善生活、妇女就业环境, 提升农民福祉水平等, 而不仅仅关注经济产出等, 也不限于某些区域的单一复兴、更新、再生项目。

我国的国情更适合使用广义的乡村振兴概念。当前政策的重点是覆盖全部乡村地区的可持续和全面发展问题, 而不仅仅是政府直接投资或者拨款的特定项目。另外, 提升乡村活力也不限于对农业的补贴或者扶持, 而是通过政策扶持或者公共资金的分配, 促进乡村地区经济、社会的全面发展。

发达国家历史发展路径不尽相同, 虽然城市化的发展趋势非常一致, 但是农业发展情况、农村人口结构以及政治体制各不相同, 再加上各国法律实践和政策制定方面的差异, 近30年来乡村发展的法制和政策呈现出丰富的多元化形态。

美日之石 可攻华玉

作为老牌资本主义强国,从18世纪末美国便开始推进工业革命, 并且一直酝酿乡村革命。1909年, 时任美国总统西奥多∙罗斯福在白宫召开“乡村生活会议”, 成立乡村生活改进委员会, 统一负责乡村生活的各项工作, 美国采用的“乡村改进”模式拉开序幕。

美国乡村改进运动是从乡村教育运动开始的。起初, 发展乡村教育的议案被提出, 其教育部门号召要把“为农业生活做预备”“使成人与儿童留在农村”“使农民成为公民”作为乡村教育的目标, 使乡村学校成为乡村社会的中心。措施有:组织青年团体、设立乡村图书馆、改良乡村礼堂、设立发展农业的专门机关等。同时, 美国政府认为规划应该保持稳定性, 规划一经确定, 就应该得到贯彻实施。除非出现重大特殊情况, 否则不得随意更改。乡村整体布局受到重视, 保证乡村“道路通、给水通、排水通、电力通、电讯通、煤气通、热力通和土地平整”的“七通一平”。此外, 科学制定乡村功能分区, 明确划分土地使用类别。

与中国一衣带水的邻邦日本,采用了与美国不同的方式,又称“一村一品”模式。

二战后,日本政府为了提升社会发展的速度,实行了一套城市偏向政策,注重发展城市工业,片面追求经济发展,以求快速推动整个国家的繁荣。在这种策略引导下,势必会导致城乡发展的不均衡,造成农村发展的落后。

为了振兴农村,实现城乡一体化目标,大分县前知事平松守彦率先在全国发起了以立足乡土、自立自主、面向未来的造村运动。在乡村治理中,以挖掘本地资源、尊重地方特色为典型特点,通过因地制宜地利用乡村资源来发展和推动农村建设,最终实现乡村的可持续性繁荣。在政府的大力倡导与扶持下,各地区根据自身的实际情况,因地制宜地培育富有地方特色的农村发展模式,形成了为世人称道和效仿的“一村一品”。

“一村一品”模式在具体的乡村治理实践中,非常讲究具体问题具体分析的思路,通过整合和开发本地传统资源,形成区域性的经济优势,从而打造富有地方特色的品牌产品。从当前农村发展的现状来看,很难找到适用于各地区的标准化乡村治理模式,因此,因地制宜型的乡村治理能够充分发挥本地优势,有利于提升乡村社会的整体效益。

结语

乡村发展必须遵循结构转型和农村转型的路径与规律。具体来看,结构转型主要是指从农业向工业和服务业转变的过程;农村转型主要是以提高农业生产力来促进农业多样化、商业化、非农就业和可持续发展的转变过程。当然,乡村振兴不限于经济振兴或者产业发展, 而是文化、环境、资源和人的全面提升。其中的关键点在于提升农村地区现代化的宜居功能,通过投资基础设施和网络连接,使农村地区和城市共享基础硬件, 吸引产业和人口的流入。发达国家在过去数百年间凭借资本原始野蛮积累的方式获得了大量的资源,这使得老牌资本主义国家在乡村发展过程当中会遇到更少的阻力。而我国当前走的是与近代强国所不一样的发展道路,不能完全照搬国外的模式,但是充分借鉴国外的发展模式,也会使得我国少走很多弯路。

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(责任编辑:夏喧)

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